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11月3日，國家發展改革委、國家能源局印發《全國煤電機組改造升級實施方案》。方案稱，按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。存量煤電機組靈活性改造應改盡改。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。